EU 包装和包装废弃物法规（PPWR）全面解读

Regulation (EU) 2025/40 — Packaging and Packaging Waste Regulation

解读日期：2026 年 8 月 3 日

一、法规概览

PPWR（Regulation (EU) 2025/40） 是欧盟于 2025 年 1 月 22 日在官方公报发布、2 月 11 日正式生效的新包装法规，全面取代了实施了近 30 年的旧指令 94/62/EC（PPWD）。

核心变化

从"指令（Directive）"升级为"法规（Regulation）"，这意味着它直接适用于所有欧盟成员国，无需各国转化为国内法，避免了此前各成员国标准不一导致的贸易壁垒。

三大核心目标

减少包装废弃物（prevention）
推动可重复使用与可回收（reuse & recycling）
建立循环经济，助力欧盟 2050 年实现气候中和

二、管控范围与主体

管控范围

PPWR 的管控范围极为广泛：

所有材质：塑料、纸、金属、玻璃、复合材料、木材等
所有场景：工业、商业、消费品、物流、电商
所有包装及包装废弃物，无一例外

管控主体

需要履行合规义务的主体包括：

制造商（Manufacturer）
进口商（Importer）
分销商/零售商（Distributor/Retailer）

无论线下还是线上渠道，只要向欧盟市场投放包装或含包装产品，均需合规。

注意：根据《温莎框架》（Windsor Framework），北爱尔兰地区同样适用 PPWR，而英国本土（英格兰、苏格兰、威尔士）适用英国自己的包装 EPR 体系。

三、关键实施时间线

日期	里程碑事件
2025.02.11	PPWR 正式生效，取代 94/62/EC 指令
2026.08.12	全面适用：重金属限值（≤100mg/kg）+ PFAS 食品接触包装限制生效
2028.01.01	欧委会制定回收性能等级标准（A/B/C）与设计准则
2030.01.01	所有包装须可回收（A/B/C 级）、回收料含量要求生效、可重复使用目标启动
2035.01.01	包装须"规模化回收"（at scale），人均废弃量减少 10%
2038.01.01	仅 A/B 级可回收包装可上市（C 级淘汰）
2040.01.01	回收料含量目标全面提升，人均废弃量减少 15%

四、七大可持续性要求详解（Art.5–11）

PPWR 第 4 条规定，不满足以下任一要求的包装将被禁止投放欧盟市场。制造商须通过技术文档证明合规，并出具 EU 符合性声明。

1. 有害物质管控（Art.5）— 2026 年 8 月 12 日生效

重金属限制（适用于所有包装）：

物质	限值
铅、镉、汞、六价铬总量	≤ 100 mg/kg

PFAS 限制（仅限食品接触包装），三重限值：

指标	限值
单体 PFAS（非聚合物）	≤ 25 ppb
所有单体 PFAS 总和	≤ 250 ppb
含聚合物 PFAS 的总氟含量	≤ 50 ppm

若总氟超标，需提供技术文档编制相关证明。

2. 可回收包装（Art.6）— 分阶段实施

这是 PPWR 影响最深远的要求。所有包装必须满足两个条件：

为材料回收而设计（designed for material recycling）
能规模化回收（recycled at scale）

可回收性能等级

按重量比分为三档：

等级	可回收比例	上市许可
A 级	≥ 95%	2030 起允许
B 级	≥ 80%	2030 起允许
C 级	≥ 70%	2030–2037 允许，2038 起淘汰
< 70%	技术上不可回收	禁止上市

分阶段要求

2030.01.01 起：仅 A/B/C 级包装可上市
2035.01.01 起：须满足"规模化回收"（at scale）——年回收量 ≥ 55%（木材 ≥ 30%）
2038.01.01 起：仅 A/B 级可上市，C 级淘汰

例外条款

创新包装在证明其技术并向主管当局通报后，首次上市后 5 年内可在未满足回收标准的情况下上市（至 2030 年 1 月 1 日之后仍适用）。

评估方法

按 22 种包装形态（塑料分 13 种）评估可回收性
评估以包装为单位进行
欧委会须于 2028 年 1 月 1 日前制定回收标准与性能等级的授权法案
欧委会须于 2030 年 1 月 1 日前制定规模化回收方法论的实施法案

3. 回收料含量（Art.7）— 2030/2040 双阶段目标

对塑料包装设定了强制性的消费后回收料（PRC）最低比例：

包装类型	2030 年目标	2040 年目标
一次性塑料饮料瓶	≥ 30%	≥ 65%
PET 接触敏感包装（不含饮料瓶）	≥ 30%	≥ 50%
非 PET 接触敏感包装（不含饮料瓶）	≥ 10%	≥ 25%
其他塑料包装	≥ 35%	≥ 65%

4. 生物基塑料包装（Art.8）

2028 年 2 月 12 日前，欧委会将审查生物基塑料包装的技术性能
制定生物基原料的可持续性要求

5. 可堆肥包装（Art.9）

以下包装必须为可堆肥材料（作为 Art.6 可回收要求的例外）：

茶包（teabags）
咖啡单杯包装（coffee pods/capsules）
果蔬贴附标签（fruit & vegetable labels）

2026 年 2 月 12 日前，欧委会将制定可堆肥包装的统一技术规范。

6. 包装最小化（Art.10）

包装须设计为完成功能所需的最小重量和体积
限制空隙率，禁止不必要的包装层
禁止过度包装

7. 可重复使用包装（Art.11）

包装须为重复使用和再充填而设计，并满足各场景的可重复使用比例目标（详见第六节）。

五、可重复使用目标（Art.26–33）

PPWR 首次对可重复使用包装设定了量化目标：

包装类型	2030 年	2040 年
同一企业/同国企业间运输包装	100% 可重复使用	—
其他运输包装（含电商）	≥ 40%	≥ 70%
组合包装（分组销售单元）	≥ 10%	≥ 25%
酒精/非酒精饮料（不含牛奶、葡萄酒、部分烈酒）	≥ 10%	≥ 40%

豁免：纸质包装豁免所有可重复使用目标。

六、废弃物减量目标（Art.43）

以 2018 年为基准，按人均包装废弃物量计算：

时间节点	减量目标
2030 年	减少 5%
2035 年	减少 10%
2040 年	减少 15%

七、回收目标（Art.52）

各类包装材料的回收率目标：

包装类型	2025 年	2030 年
包装全般	65%	70%
纸/纸板	75%	85%
铁金属	70%	80%
玻璃	70%	75%
铝	50%	60%
塑料	50%	55%
木材	25%	30%

八、企业合规义务

PPWR 对企业设定的义务链条包括：

技术文档：按附则 VII 编制，证明符合全部可持续性要求
EU 符合性声明：制造商自行签署并承担责任
CE 标志：包装须加贴 CE 标志
标签要求：材料标识、分类回收标识、可重复使用标识
包装空隙率上限（Art.24）：限制不必要的空隙
特定包装禁止（Art.25）：如一次性塑料水果/蔬菜包装（2030 年起部分禁止）
EPR 生产者责任延伸（Art.45–47）：生产者承担包装废弃物管理全生命周期成本

其他企业义务

持续性评估/宣誓书
关系文件保管义务
联络方式标识义务
纠正措施义务
信息提供义务

九、对中国企业的影响与行动建议

PPWR 对向欧盟出口商品的中国企业影响重大，因为进口商虽然是直接义务人，但合规压力会沿着供应链传导至上游制造商。

紧迫行动项（2026 年 8 月前）

检测包装材料中重金属（铅、镉、汞、六价铬）含量，确保 ≤ 100 mg/kg
如涉及食品接触包装，检测 PFAS 含量，确保满足 25 ppb / 250 ppb / 50 ppm 三重限值
审查包装设计是否符合最小化原则

中期行动项（2030 年前）

评估包装的可回收性，按 A/B/C 标准进行预评估
与材料供应商合作，确保塑料包装能逐步满足回收料含量目标
探索可重复使用包装方案，特别是运输和电商包装

长期行动项（2035–2040）

全面过渡到 A/B 级可回收包装
满足提升后的回收料含量目标（最高 65%）
配合 EPR 体系，建立包装废弃物数据追踪

十、总结

PPWR 是欧盟包装领域 30 年来最深刻的法规变革。从"指令"到"法规"的升级意味着统一标准、强制执行。

核心推进逻辑：

控有害物质 → 强制可回收 → 逐步淘汰低等级回收 → 推高回收料比例 → 实现包装废弃物减量

2026 年 8 月 12 日是第一个硬性合规节点，涉及欧盟出口业务的企业需立即启动合规准备。

参考来源

本文档由 AI 助手整理生成，仅供参考，不构成法律建议。具体合规事宜请咨询专业法规顾问。